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教育部辦公廳等十四部門關于印發《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》的通知

來源:教育部作者:時間:2019年11月18日

 

教職成廳〔2019〕5號

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、人力资源社会保障厅(局)、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)、农业农村(农牧)厅(局、委)、退役军人事务厅(局)、国资委、扶贫办、总工会、团委、妇联、残联,新疆生产建设兵团教育局、人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信息化委、财务局、住房城乡建设局、农业农村局、退役军人事务局、国资委、扶贫办、工会、团委、妇联、残联,行业职业教育教學指导委员会,有关单位:

  为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》要求,教育部等十四部门研究制定了《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》。现印发给你们,请结合实际,加强协同配合,认真贯彻执行。

  教育部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 国家发展改革委办公厅

  工业和信息化部办公厅 财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅

  农业农村部办公厅 退役军人部办公厅 国务院国资委办公厅

  国务院扶贫办综合司 全国总工会办公厅 共青团中央办公厅

  全国妇联办公厅 中国残联办公厅

  2019年10月16日

職業院校全面開展職業培訓

促進就業創業行動計劃

  实施学历教育与培训并举是职业院校(含技工院校,下同)的法定职责。职业院校面向全体劳动者广泛开展职业培训,既有利于支持和促进就业创业,也有利于学校提升人才培养质量和办学能力,是深化职业教育改革发展的重要内容。当前,职业院校开展学历教育和培训“一条腿长一条腿短”的现象普遍存在,面向社会开展培训还存在学校和教师的主动性不高、课程及资源不足、针对性和适用性不够、教师实践教学能力不强等问题,仍然是职业教育发展的薄弱环节。为深入贯彻全国教育大会精神,落实《国家职业教育改革实施方案》《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》要求,推动職業院校全面開展職業培訓,提高劳动者素质和职业技能水平,提升职业教育服务发展、促进就业创业能力,特制定本行动计划。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮職業教育資源優勢,以健全政行企校多方協同的培訓機制爲突破口,增強院校和教師主動性,調動參訓人員積極性,面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓,加快形成學曆教育與培訓並舉並重的辦學格局,爲實現更高質量和更充分就業提供有力支持。

  (二)基本原則。堅持注重實效,促進就業。圍繞服務穩定和擴大就業,緊貼區域、行業企業和個人發展的實際需求,保障培訓的針對性和實用性。堅持擴大規模,提升質量。支持職業院校敞開校門,面向社會廣泛開展培訓,推動學曆教育與培訓相互融合、相互促進。堅持統籌資源,協同推進。加強部門之間統籌協同、産教之間融合聯動,形成共同推進職業培訓工作合力。堅持完善機制,激發動力。健全培訓激勵和保障制度,創造更加規範和更有吸引力的培訓環境。

  (三)行動目標。到2022年,職業院校面向社會廣泛開展職業培訓,培訓理念更加先進,培訓層次更加完善,培訓課程資源更加豐富,培訓類型與形式更加多樣;政府引導、行業參與、校企合作的多方協同培訓機制基本建立,培訓能力和服務就業創業能力顯著增強;職業院校成爲開展職業培訓的重要陣地,學曆教育與培訓並舉並重的職業教育辦學格局基本形成。具體目標:

  1.職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模;開展各類職業培訓年均達到5000萬人次以上。

  2.重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、創業孵化器和企業大學。

  3.建設一大批面向重點人群、學習內容和形式靈活多樣的培訓資源庫,開發遴選一大批重點領域的典型培訓項目,培養一大批能夠同時承擔學曆教育和培訓任務的教師,適應“雙崗”需要的教師占專業課教師總數60%。

  二、行動措施

  (一)广泛开展企业职工技能培训。推动职业院校联合行业企业面向人工智能、大数据、云计算、物联网、工业互联网、建筑新技术应用、智能建筑、智慧城市等领域,大力开展新技术技能培训。通过开展现代学徒制、职业技能竞赛、在线学习等方式,促进企业职工岗位技术技能水平提升。鼓励职业院校联合行业组织、大型企业组建职工培训集团,发挥各方资源优势,共同开展补贴性培训、中小微企业职工培训和市场化社会培训。支持职业院校与企业合作共建企业大学、职工培训中心、繼續教育基地。结合学校专业优势,以岗位技术规范为标准,以技术和知识更新调整为重点,加大对困难企业职工转岗转业培训力度。支持职业院校服务中国企业“走出去”,积极开展涉外培训。

  (二)积极开展面向重点人群的就业创业培训。鼓励职业院校积极开发面向高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群的就业创业培训项目。支持职业院校承担春潮行动、雨露计划、求学圆梦计划等政府组织的和工青妇等群團組織开展的培训任务。支持职业院校与行业企业合作开设大学生、退役军人就业技能训练班,开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业及人才紧缺领域的技术技能培训。加强适应残疾人特点的民间工艺、医疗按摩等领域培训。鼓励涉农职业院校送培训下乡,把技术技能送到田间地头和养殖农牧场,深入开展技能扶贫,服务脱贫攻坚和乡村振兴,大力培育高素质农民和农村实用人才。支持职业院校开发具有专业特色的创业课程,建设创业孵化器,对自谋职业和具有创业意向的参训人员进行创业意识、创业知识、创业能力等方面的培训。

  (三)大力开展失业人员再就业培训。支持职业院校对接当地人力资源社会保障部门及工青妇等群團組織,面向长期失业青年、农村留守妇女、大龄失业人员等,开发周期短、需求大、易就业的培训项目。职业院校要大力开展家政、养老、护工、育婴、电商、快递、手工等领域初级技能培训,使失业人员掌握一技之长。支持职业院校承担巾帼家政服务培训任务。要突出帮、教、扶等特点,积极联系合作企业,择优推荐工作,提供培训就业一体化服务,努力实现培训即招工、培训即就业。

  (四)做好職業指導和就業服務。職業院校要引導參訓人員增強市場就業意識,幫助其樹立正確的職業觀、擇業觀和創業觀。加強就業有關法律法規、職業道德、職業素養、求職技巧等方面的教育。對農村和邊遠地區、少數民族地區的大齡參訓人員,要增加普通話、常用現代化設施(工具、軟件)運用等基本技能方面的培訓。職業院校要密切與人力資源服務機構、行業企業的合作,共同開展招聘會、就業創業指導、政策宣傳等多樣化就業服務,爲參訓人員提供有效的就業信息。

  (五)推進培訓資源建設和模式改革。職業院校要深入開展培訓需求調研,提升培訓項目設計開發能力,增強培訓項目設計的針對性。積極會同行業企業建設一批培訓資源開發中心,面向重點人群、新技術、新領域等開發一批重點培訓項目,共同研究制訂培訓方案、培訓標准、課程標准等,開發分級分類的培訓課程資源包。積極開發微課、慕課、VR(虛擬現實技術)等數字化培訓資源,完善專業教學資源庫,進一步擴大優質資源覆蓋面。要加強大數據技術的應用,多渠道整合培訓資源,鼓勵共建共享。突出“短平快”等特點,探索推行“互聯網+培訓”模式,通過智慧課堂、移動APP(應用程序)、線上線下相結合等,開展碎片化、靈活性、實時性培訓。鼓勵職業院校通過“企業學區”“移動教室”“大篷車”“小馬紮”等方式,把培訓送到車間和群衆家門口。

  (六)加強培訓師資隊伍建設。落實好職業院校教師定期到企業實踐制度,鼓勵教師參與企業培訓、技術研發等活動,提升實踐教學能力。充分利用學校實習實訓基地、産教融合型企業等,對專業教師進行針對性培訓,培養一大批適應“雙崗”需要的教師,使教師能駕馭學校、企業“兩個講台”。健全職業院校自主聘任企業兼職教師制度。鼓勵職業院校聘請勞動模範、能工巧匠、企業技術人才、高技能人才等擔任兼職教師,承擔培訓任務。完善教師工作績效考核辦法,將培訓服務課時量和培訓成效等作爲教師工作績效考核的重要內容。

  (七)支持多方合作共建培訓實訓基地。支持職業院校在現有實訓基地基礎上,建設一批標准化培訓實訓基地。産教融合型企業要加大對培訓實訓基地建設支持力度,並積極承擔各類培訓項目。按照培訓項目與産業需求對接、培訓內容與職業標准(評價規範)對接、培訓過程與生産過程對接的要求,支持校企合作建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生産和技術服務于一體的高水平就業創業實訓基地。各地教育行政部門、人力資源社會保障部門要推動當地公共實訓基地面向職業院校和城鄉各類勞動者提供技能訓練、技能鑒定、創業孵化、師資培訓等服務。

  (八)完善職業院校開展培訓的激勵政策。支持職業院校開展補貼性培訓。推動職業院校培訓量計算標准化、規範化,可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,與績效工資總量增長挂鈎。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業院校承擔培訓任務情況,合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業院校,在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。指導職業院校按規定的程序和辦法搞活內部分配,在內部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。鼓勵支持職業院校按同類專業(群)組建培訓聯合體,互聘教師開展培訓。

  (九)健全參訓人員的支持鼓勵政策。全面落實職業培訓補貼、生活費補貼政策,確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進“學曆證書+若幹職業技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點工作,鼓勵參訓人員獲取職業技能等級證書和職業資格證書。依托職業教育國家“學分銀行”試點,對職業技能等級證書等所體現的培訓成果進行登記和儲存,計入個人學習賬號,爲學習成果認定、積累與轉換奠定基礎。鼓勵符合條件的參訓人員接受學曆教育,培訓成果按規定兌換學分,免修相應課程。職業院校要實施精准培訓,切實提高參訓人員的就業創業能力,幫助其用好就業創業支持政策。

  (十)建立培訓評價與考核機制。以參訓人員的技術技能水平、就業創業能力和質量等爲核心,建立培訓績效考核體系。將面向社會開展培訓情況作爲職業院校辦學能力考核評價的重要指標和職業教育項目安排的重要依據。各地要結合實際對落實本行動計劃積極主動、面向社會開展培訓成效明顯的職業院校,在安排職業教育財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面,給予傾斜支持。完善職業院校培訓工作標准體系和管理制度,對職業院校開展培訓工作進行評估和督導,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

  三、行動要求

  (一)加強組織領導。各地教育、人力資源社會保障、發展改革、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、農業農村、退役軍人、國資委、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門要加強溝通協作,積極支持職業院校承擔本部門(行業)及相關領域的培訓項目,共同幫助職業院校協調解決開展培訓工作中遇到的實際困難和問題。各地教育行政部門、職業院校要高度重視培訓工作,切實將職業培訓擺在與學曆教育同等重要的地位。職業院校要把開展培訓工作作爲一把手工程,成立專門負責培訓的機構,配備專人負責。開展1+X證書制度試點的院校要發揮示範引領作用,主動承擔有關培訓任務。

  (二)强化实施管理。各地要根据本行动计划内容,结合实际制定好落实方案、年度计划,逐级分解任务、明确目标、落实责任,确定时间表和任务书。各地教育行政部门要会同有关部门加强对本地区职业院校开展培训工作的日常指导、检查与跟踪。各行业职业教育教學指导委员会要推动行业部门、行业组织引导和督促相关企业参与行动计划的实施。建立行动计划进展情况上报制度,各地要分行业领域、分培训对象做好培训数据整理汇总工作,定期将本地区职业院校开展培训工作进展情况报送教育部。教育部将汇总整理各地落实方案和年度计划、进展情况,组织编制职业院校开展职业培训情况年度报告,定期向社会发布,同时做好监督管理、检查指导工作。

  (三)注重宣傳引導。各地和各職業院校要加大對培訓工作的宣傳力度,通過職業教育活動周、全民終身學習活動周等,面向城鄉各類勞動者加大對培訓有關政策、項目的宣傳力度,幫助企業、勞動者了解熟悉政策,用足用好政策。要積極運用各種媒體,廣泛宣傳介紹職業院校開展的各類培訓項目,特別要加強對重點人群的宣傳。要紮實做好職業院校開展職業培訓的經驗和典型的總結推廣工作。